ZT昂山素姬治下的「裙带资本主义」

 作者: mac   2017-03-25 01:43:44 [Reads:107]     返回共舞台首页 

昂山素姬治下的「裙带资本主义」

日前谈及南韩自朴正熙以来发展成形的财阀经济,这一模式又可称为裙带资本主义(Crony Capitalism)。亚洲当中,另一个以裙带资本主义着称的国家即是缅甸,甚至到了今天的昂山素姬年代,依然如是。

所谓裙带资本主义,是指在一个国家的经济环境中,个人或企业的商业成功不取决於其经济竞争力,而是取决於那人或企业与政府官员之间的关系。关系密切者,往往可以获得来自政府的「关照」,如税收减免丶经营许可等,而这一关系的建立,往往以企业丶商人向行政官员进行利益输送为渠道;若企业与政府相关部门没有密切联系,即使竞争力充足,仍无法展开公平营运。

裙带资本主义的弊端显而易见:它扭曲了市场经济,造成官商勾结丶腐败丛生,社会财富分布严重不均;但短期内,在某些特定情况下,却又能令经济增长的数字有表面提高。愈是在政治封闭丶威权主义的国家,裙带资本主义愈有机会出现及扩散。

经历数十年军政府统治的缅甸,正是这样一个样板。在军政府时期,缅甸被西方国家严厉制裁,国际资本极难进入境内,惟有向中国一面倒。在这一封闭环境中,缅甸国内经济竞争性极度匮乏,军政府的施政更无制衡,那些与军方保持良好关系的富商丶退伍军人,就垄断了缅甸经济,将资本和项目建设机会悉数收入囊中。这一现象,在军政府放权前几年,推广经济市场化的过程中,愈演愈烈。例如2010年,缅甸对国内加油站进行大规模私有化,其中247个国营加油站,都是以极低价格,卖给了军队将领拥有的私人公司丶或是与军方联系密切的企业。类似案例,在缅甸司空见惯,可说是苏联解体後,俄罗斯进行「国家大拍卖」,制造了一堆暴发财阀的翻版。

昂山素姬一直声称要改变军政府的腐败,打造廉洁政府丶公平社会。然而,当她从异见者转型为领袖,对待裙带资本主义的态度,就很微妙。2013年,她率领其政党NLD 为教育丶医疗项目募捐,涌现的金主,都是与军政府密切往来的富商,更不乏退伍从商者。他们正是裙带资本主义的代表,有的还受到美国制裁。例如富商Tay Za出身军人世家,长期负责军火交易,而这些器械一般被用来镇压国内反对派;他向昂山捐出巨款,民众不无反感。类似富豪还有Zaw Zaw丶Kyaw Win等,皆长期受惠於军政府的裙带资本主义,与军方保持密切往来,手中掌握庞大社会资源与人脉。

NLD全面执政一年来,虽然严打贪腐,但官员与富商往来甚密,亦是人所共知。军方掌控的所有经济产业都蓬勃发展,影响力毫无退减。昂山继承了军政府的遗产,本身也有军方血液,接受了军方垄断经济的事实,裙带资本主义非但没有被削弱,反而有增强迹象。早前互联网流传一幅图,NLD 政府一位月薪仅得2500元的部长,手戴价值十万元的名表,令人哗然。

问题是,昂山素姬的选择,实在不多。对她的政府而言,改善落後的经济状况,可算是唯一的纲领;要是不与掌握国内经济资源的前朝既得利益者合作,任务只会更艰难,反而继续容忍他们的特权,利益均沾,政府才能短期内交出成绩。经济制裁刚刚解除,外资大批涌入的同时,亦希望与熟悉本地情况的企业丶个人结成合作夥伴;他们往往情愿和裙带资本合作,重视其背後实力靠山,而不是与不稳定的民选官员打交道。昂山与军方结成「不神圣同盟」,无奈地是唯一出路。

小词典:裙带资本主义指数

《经济学人》杂志於2014年首次发布全球「裙带资本主义指数」,通过「与政府关系密切的富商企业所持财产占整个经济体的比例」,显示主要经济体丶新兴经济体内部的官商勾结程度。2014年,香港排行榜首;2016年,俄罗斯则跃居首位。尽管排名方法颇为粗糙,但趋势是清晰的,新兴经济体往往成为裙带资本主义肆虐的主要地区。

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