回复: mac  徐子轩:华府虚张声势,现阶段并无打朝鲜的意志  2017-03-23 04:19:29 [Reads:179]



 王俊评 :美国务卿疑似接受中美新型大国关系 台湾应警惕

 作者: mac   2017-03-23 04:27:37 [Reads:102]     返回共舞台首页 

美国国务卿提勒森(Rex Tillerson)18日在与中国外长於北京钓鱼台宾馆举行的会谈,以及随後的联合记者会上,都提到了中国国家主席上任以来提出的中美「新型大国关系」框架,称新型大国关系的「十四字箴言」是美中关系的指引。由於欧巴马政府始终拒绝这一框架,陪同提勒森访问的东亚事务助理国务卿索恩顿(Susan Thornton)在出访前又宣称,川普政府不会再遵循欧巴马政府的亚洲「再平衡」(rebalance)政策。川普政府的东亚政策势将更加模糊,台湾需警惕後续发展。

「新型大国关系」是习近平上任後专门用於中美关系的政治框架,虽然这个概念首度由胡锦涛在2012年5月的第四轮「美中战略与经济对话」(S&E Dialogue)开幕致词中提出,但习近平在2013年6月访美与欧巴马会谈时,才正式赋予其「不冲突丶不对抗丶相互尊重丶合作共赢」的意涵,可看作是习近平对美外交的政策主轴。虽然中国内部有学者认为,「新型大国关系」也应该适用於其他大国的双边关系,但迄今中国官方仍然只用於美中关系。隐含其下的意思,即是认为唯有美中两国才是世界上真正平起平坐的「两极」,国际秩序未来迟早要从「多极」转化为美中两极。

欧巴马任内始终拒绝这一框架。川普当选後,习近平在向其发出的贺电中,重提希望未来两国能在中美新型大国关系之下发展双边关系的愿望。不过在这封贺电中,中方不提新型大国关系的名称,只提四项内涵。显然作为一种欺敌之计,避免一开始就因此触怒追求「美国优先」的川普。但是川普迄今也没有回应是否认同美中关系应以这四项内涵为发展框架。提勒森的发言可算是美国高层首次在正式官方场合表达认同新型大国关系。

随同提勒森本次访问日韩中三国的助理国务卿索恩顿,在提勒森出访前的13日曾表示,欧巴马时代所谓的亚洲「再平衡」或「枢轴」(pivot)等政策,在川普时代已成往事。然而她对於川普未来是否可能会有自己的整套亚洲政策语带保留,仅表示川普仍会持续与亚洲国家交往,致力於公平且自由的贸易丶应对诸如北韩的区域安全挑战,以及在亚洲建构一个以国际规范为基础,具建设性且和平稳定的秩序。

若此言属实,则可能与美国彭博社(Bloomberg)此前的报导若合符节:据称,提勒森希望国务院「瘦身」,好减少在全球推动民主与其他和美国的「软权力」(soft power)相关的计划,全力支持川普专注於支持中东与欧洲的盟邦,以推进「美国优先」的国家安全战略。而假使川普的注意力又再度往中东及欧洲转移,短期影响是显然不可能继续在亚洲推动再平衡战略,长期则必须重新思考亚太在整体大战略中的地位。在内部讨论尚未对新政策有共识之前,提勒森率先接受中美新型大国关系的框架,如果不是他因为缺乏经验而导致的失误,至少代表川普内部的对华政策路线还存在非常激烈的斗争。


「新型大国关系」是习近平上任後专门用於中美关系的政治框架。(汤森路透)

对台湾而言,应警惕之处在於提勒森的表态,是否暗示美国国务院试图与中国就一中政策达成新的政治承诺,特别是在四月初即将举行的「川习会」。

外界目前难以确定提勒森在川普内阁中,究竟对美国外交政策有多大的代表性。美国外交政策里,国务卿可说是除了总统以外的最重要代表,动见观瞻。但是不少观察家都注意到,川普执政後,从国务院的人事安排丶是否随同川普会见外国元首丶总统给予的信任程度等,提勒森似乎都被排除於权力核心之外,从而有弱化国务卿影响力的倾向。然而,如果提勒森果真在川普同意回到一中政策的轨道上扮演过影响力,那麽至少在对华政策上,其影响力不容忽视。

新型大国关系的「相互尊重」,指的就是美中双方彼此的「核心利益」与「重大关切」,台湾及南海都位列其中。提勒森的表态如非无心的疏失,立即就会让中国抓住施压。对台湾来说特别危险的是曾有报导指称,提勒森在2月初川普与习近平电话会谈中,承诺要遵行美国的「一中政策」,扮演关键角色。即便提勒森也曾承诺过对台湾安全的六项保证,但是新型大国关系犹如中国试图架在台湾之上的「一中原则」,是由中国所定义的双边政治框架,一旦确定接受,未来显然会产生难以预料的冲击。

总之,对於提勒森与索恩顿的相关发言,台湾必须提高警觉,密切关注未来是否会有更进一步损及我国利益的发展,及早提出因应之道。

※作者为国立政治大学外交系博士,专长为海洋战略研究丶国际关系史丶地缘政治学,及战略文化。2013年赴美国南加州大学东亚研究中心访问,期间出版《和谐世界与亚太权力平衡:中国崛起的世界观丶地缘战略,及战略文化》。现为独立研究者。

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